سيتم تركيز العودة في الوحدة الوطنية المستقبلية للأجانب والحدود (UNEF)، التابعة لـ PSP، والتي يجب أن «تضمن عمل النظام في ظل نظام التوافر الدائم»، وفقًا لوثيقة العمل التي دعمت المقترحات التي قدمتها الحكومة اليوم إلى المجلس الوطني للهجرة واللجوء (CNMA).

هُزمت المبادرة التشريعية لهذه الوحدة في البرلمان في سبتمبر، مع امتناع حزب المؤتمر الوطني عن التصويت والتصويت ضده من دول معارضة أخرى.

«تم رفض هذا الاقتراح بأصوات الحزب الاشتراكي وشيغا، الذين وحدوا قواهم لعرقلة عمل الحكومة في هذا التغيير المهم في سياسة الهجرة في البلاد»، ينص اقتراح السلطة التنفيذية. ولضمان التعاون مع بلدان المنشأ، من المقرر توقيع «اتفاقات ثنائية» و «توسيع تعريف بلد العودة - للسماح بالعودة إلى بلد ثالث يوجد معه اتفاق» من هذا النوع، مع «احترام الحقوق الأساسية للأشخاص المعنيين، باستثناء القاصرين غير المصحوبين والأسر التي لديها قصر». أغلقت الحكومة السابقة دائرة الأجانب والحدود (SEF) وأنشأت وكالة الاندماج والهجرة واللجوء (AIMA)، وكانت الأخيرة مسؤولة عن «توجيه واتخاذ قرار بشأن عمليات عودة المواطنين في وضع غير قانوني، وهي مهمة تشغيلية وشرطية واضحة»، كما يقول اقتراح الحكومة المقدم اليوم إلى CNMA، والذي يقترح «نظامًا سريعًا وفعالًا ومتوازنًا لعودة المهاجرين غير الشرعيين»

.

تقول الوثيقة أنه عندما تولت هذه الحكومة السلطة، «كان إبعاد المواطنين الأجانب الذين هم في وضع غير قانوني أقل المعدلات بين الدول الأعضاء» و «نفذت البرتغال حوالي 5٪ فقط من قرارات العودة»، والتي كانت أيضًا عددًا صغيرًا.

وعلاوة على ذلك، تشير الوصاية إلى أن القانون البرتغالي ينص على «احتمالات تأخير وعرقلة فعالية قرارات العودة، في المجالين الإداري والقضائي، وتستخدم بكثرة في إساءة استخدام واضحة للحقوق».

«في مواجهة هذا الوضع الموروث، أدركت الحكومة أنه من الضروري تعزيز تنظيم الهجرة ومراقبة الدخول على الحدود بشكل أكثر صرامة وتنفيذ إبعاد أولئك الذين ليس لديهم الحق في البقاء في البلاد».

وفي آذار/مارس، أنشأت المفوضية الأوروبية «نظاماً مشتركاً لعودة مواطني البلدان الثالثة» وترى الحكومة البرتغالية أنه «من الضروري أيضاً استئناف النقاش الوطني حول هذا الموضوع».

«دون المساس بضمان احترام الحقوق الأساسية للمواطنين المعنيين، فإن الهدف هو تعزيز الحد من البيروقراطية في العملية وتعزيز الوسائل القانونية للتنفيذ الفعال لعودة أولئك الذين ليس لديهم الحق في البقاء في البرتغال»، توضح السلطة التنفيذية.

الأولوية

ستكون الأولوية هي العودة الطوعية، والتي ستكون لها حوافز مالية و «منظور إعادة الإدماج في الوجهة أو التدريب المهني»، بالإضافة إلى «نظام مراقبة المغادرة الطوعية»، مع فترة إرشادية مدتها 30 يومًا للمغادرة بعد «التحقق من عدم انتظام الوضع»

.

وتُطبق الإعادة القسرية عندما يكون هناك نقص في التعاون، أو عندما يكون المستهدفون قد فروا إلى دولة عضو أخرى أو يتعرضون لمخاطر أمنية، كما جاء في الوثيقة.

ووفقاً للحكومة، «يجب أن تحترم الإعادة القسرية الحقوق الأساسية»، مع «الضمانات الإجرائية»، وحماية الأطفال، وحظر الطرد الجماعي، والمساعدة القانونية، والحق في جلسة استماع مسبقة.

إذا لزم الأمر، سيكون من الممكن اعتقال أي شخص في وضع غير قانوني، إذا تبين أنه «ليس لديه مسكن أو منزل ثابت أو عنوان موثوق»، أو نقص صريح في التعاون أو خطر الفرار، من بين أمور أخرى.

البدائل

تنص الوثيقة على «تدابير بديلة للاحتجاز»، والتي تشمل، من بين أمور أخرى، العروض الدورية، والكفالة، والإقامة الإلزامية في منطقة جغرافية محددة أو نظام مفتوح في مركز التثبيت المؤقت (CIT)، مع إمكانية قضاء جزء من الوقت بحرية

.

كما سيتم تمديد فترات الاحتجاز القصوى من أجل «استكمال الإجراءات وإمكانية أن تستغرق عودة مواطني البلدان الثالثة، على الرغم من كل الجهود المعقولة، وقتاً أطول بسبب التأخير في الحصول على الوثائق اللازمة أو عدم التعاون من مواطن البلد الثالث المعني»، ولتقليل الوقت، سيتم إلغاء الإخطار الأولي بالتخلي الطوعي.

كما ينص الاقتراح على إصدار قرار العودة في نفس الوقت الذي يتم فيه رفض طلب اللجوء وتتعهد الحكومة بالوفاء بالمواعيد النهائية للاستئناف.