Die Rückführung wird in der künftigen Nationalen Einheit für Ausländer und Grenzen (UNEF) des PSP zentralisiert, die "das Funktionieren des Systems unter einer ständigen Verfügbarkeitsregelung gewährleisten" soll, so das Arbeitsdokument, das die heute von der Regierung dem Nationalen Rat für Migration und Asyl (CNMA) vorgelegten Vorschläge unterstützt.

Die Gesetzesinitiative für diese Einheit wurde im September im Parlament mit der Enthaltung von IL und den Gegenstimmen der anderen Oppositionsländer abgelehnt.

"Dieser Vorschlag wurde mit den Stimmen der Sozialistischen Partei und der Chega abgelehnt, die mit vereinten Kräften das Vorgehen der Regierung bei dieser wichtigen Änderung der Einwanderungspolitik des Landes blockierten", heißt es in dem Vorschlag der Exekutive. Um die Zusammenarbeit mit den Herkunftsländern zu gewährleisten, ist vorgesehen, "bilaterale Abkommen" zu unterzeichnen und "die Definition des Rückkehrlandes zu erweitern - um die Rückkehr in ein Drittland zu ermöglichen, mit dem ein solches Abkommen besteht", wobei "die Grundrechte der betroffenen Personen zu respektieren sind, ausgenommen unbegleitete Minderjährige und Familien mit Minderjährigen". Die Vorgängerregierung schloss den Ausländer- und Grenzdienst (SEF) und schuf die Agentur für Integration, Migration und Asyl (AIMA), die für die "Anweisung und Entscheidung über Verfahren zur Rückführung von Bürgern, die sich in einer illegalen Situation befinden, zuständig ist, eine eindeutig operative und polizeiliche Aufgabe", heißt es in dem heute dem CNMA vorgelegten Vorschlag der Regierung, der ein "schnelles, wirksames und ausgewogenes System für die Rückführung illegaler Einwanderer" vorsieht.

In dem Dokument heißt es, dass zum Zeitpunkt des Amtsantritts dieser Regierung "die Abschiebung von Ausländern, die sich in einer irregulären Situation befinden, die niedrigsten Raten unter den Mitgliedstaaten aufwies" und "Portugal nur etwa 5 % der Rückführungsentscheidungen vollstreckte", was ebenfalls eine geringe Zahl darstellt.

Darüber hinaus erinnert die Vormundschaft daran, dass das portugiesische Recht "Möglichkeiten der Verzögerung und Behinderung der Wirksamkeit von Rückführungsentscheidungen im administrativen und gerichtlichen Bereich vorsieht, die reichlich in eindeutigem Rechtsmissbrauch genutzt werden".

"Angesichts dieser Situation hat die Regierung verstanden, dass es notwendig ist, die Einwanderungsbestimmungen zu verschärfen, die Einreise an den Grenzen strenger zu kontrollieren und die Abschiebung derjenigen durchzuführen, die kein Recht haben, im Land zu bleiben.

Im März hat die Europäische Kommission "ein gemeinsames System für die Rückführung von Drittstaatsangehörigen" geschaffen, und die portugiesische Regierung ist der Ansicht, dass "es auch wichtig ist, die nationale Debatte über dieses Thema wieder aufzunehmen".

"Ohne die Garantie der Achtung der Grundrechte der betroffenen Bürger zu gefährden, soll das Verfahren entbürokratisiert und die rechtlichen Mittel für eine wirksame Umsetzung der Rückführung von Personen, die nicht das Recht haben, in Portugal zu bleiben, gestärkt werden", erklärt die Regierung.

Vorrangig

Vorrang hat die freiwillige Rückkehr, die mit finanziellen Anreizen und einer "Perspektive der Wiedereingliederung in das Zielland oder einer Berufsausbildung" verbunden ist, sowie ein "System zur Kontrolle der freiwilligen Ausreise", mit einer Richtfrist von 30 Tagen für die Ausreise nach "Überprüfung der Unregelmäßigkeit der Situation".

Die zwangsweise Rückführung soll dann erfolgen, wenn die Betroffenen nicht kooperieren, in einen anderen Mitgliedstaat geflohen sind oder ein Sicherheitsrisiko darstellen, heißt es in dem Dokument.

Der Regierung zufolge müssen bei einer erzwungenen Rückkehr die Grundrechte gewahrt werden, d.h. Verfahrensgarantien, Schutz von Kindern, Verbot von Kollektivausweisungen, Rechtsbeistand und das Recht auf vorherige Anhörung.

Falls erforderlich, kann jeder, der sich in einer irregulären Situation befindet, festgenommen werden, wenn festgestellt wird, dass er "keinen Wohnsitz, keinen festen Wohnsitz und keine verlässliche Adresse" hat, ausdrücklich nicht kooperiert oder eine Fluchtgefahr besteht.

Alternativen

Das Dokument sieht "alternative Maßnahmen zur Inhaftierung" vor, zu denen u. a. regelmäßige Vorführungen, Kaution, obligatorischer Aufenthalt in einem begrenzten geografischen Gebiet oder ein offenes Regime in einem vorübergehenden Einrichtungszentrum (CIT) mit der Möglichkeit, einen Teil der Zeit in Freiheit zu verbringen, gehören.

Die Höchstdauer der Inhaftierung wird auch auf "vollständige Verfahren und die Möglichkeit, dass die Rückkehr von Drittstaatsangehörigen trotz aller zumutbaren Anstrengungen aufgrund von Verzögerungen bei der Beschaffung der erforderlichen Unterlagen oder mangelnder Kooperation des betreffenden Drittstaatsangehörigen länger dauert" ausgedehnt, und um die Zeit zu verkürzen, wird die anfängliche Meldung der freiwilligen Aufgabe abgeschafft.

Der Vorschlag sieht außerdem vor, dass die Rückkehrentscheidung gleichzeitig mit der Ablehnung des Asylantrags ergeht und die Regierung sich verpflichtet, die Rechtsmittelfristen einzuhalten.