Powrót zostanie scentralizowany w przyszłej Krajowej Jednostce ds. Cudzoziemców i Granic (UNEF) PSP, która powinna "zapewnić funkcjonowanie systemu w ramach systemu stałej dostępności", zgodnie z dokumentem roboczym, który wspierał propozycje przedstawione dziś przez rząd Krajowej Radzie ds. Migracji i Azylu (CNMA).

Inicjatywa ustawodawcza na rzecz tej jedności została odrzucona w parlamencie we wrześniu, przy wstrzymaniu się od głosu IL i głosach przeciwnych ze strony innych krajów opozycyjnych.

"Propozycja ta została odrzucona głosami Partii Socjalistycznej i Chega, które połączyły siły, aby zablokować działania rządu w tej ważnej zmianie polityki imigracyjnej kraju", czytamy we wniosku władz wykonawczych. Aby zapewnić współpracę z krajami pochodzenia, planowane jest podpisanie "umów dwustronnych" i "poszerzenie definicji kraju powrotu - aby umożliwić powrót do kraju trzeciego, z którym istnieje umowa" tego typu, z "poszanowaniem podstawowych praw zaangażowanych osób, z wyłączeniem małoletnich bez opieki i rodzin z małoletnimi". Poprzedni rząd zamknął Służbę ds. Cudzoziemców i Granic (SEF) i utworzył Agencję ds. Integracji, Migracji i Azylu (AIMA), przy czym ta ostatnia była odpowiedzialna za "instruowanie i podejmowanie decyzji w sprawie procesów powrotu obywateli znajdujących się w nielegalnej sytuacji, co jest zadaniem wyraźnie operacyjnym i policyjnym", mówi propozycja rządu przedstawiona dziś CNMA, która proponuje "szybki, skuteczny i zrównoważony system powrotu nielegalnych imigrantów".

W dokumencie stwierdza się, że kiedy rząd objął urząd, "wydalanie cudzoziemców o nieuregulowanej sytuacji miało najniższe wskaźniki wśród państw członkowskich", a "Portugalia wykonała tylko około 5% decyzji o powrocie", co również było niewielką liczbą.

Ponadto kuratorium przypomina, że portugalskie prawo przewiduje "możliwości opóźniania i utrudniania skuteczności decyzji nakazujących powrót, w sferze administracyjnej i sądowej, obficie wykorzystywane do wyraźnego nadużywania praw".

"W obliczu tej odziedziczonej sytuacji rząd zrozumiał, że konieczne jest wzmocnienie przepisów imigracyjnych, bardziej rygorystyczna kontrola wjazdu na granice i wydalanie osób, które nie mają prawa pozostać w kraju".

W marcu Komisja Europejska ustanowiła "wspólny system powrotu obywateli państw trzecich", a portugalski rząd uważa, że "konieczne jest również wznowienie krajowej debaty na ten temat".

"Bez uszczerbku dla gwarancji poszanowania praw podstawowych obywateli, o których mowa, celem jest promowanie zmniejszenia biurokracji w tym procesie i wzmocnienie środków prawnych dla skutecznego wdrażania powrotu osób, które nie mają prawa pozostać w Portugalii", wyjaśnia władza wykonawcza.

Priorytet

Priorytetem będzie dobrowolny powrót, który będzie miał zachęty finansowe i "perspektywę reintegracji z miejscem docelowym lub szkolenia zawodowego", oprócz "systemu kontroli dobrowolnych wyjazdów", z orientacyjnym okresem 30 dni na wyjazd po "weryfikacji nieprawidłowości sytuacji".

Przymusowy powrót będzie miał zastosowanie w przypadku braku współpracy, ucieczki do innego państwa członkowskiego lub zagrożenia bezpieczeństwa, czytamy w dokumencie.

Według rządu "przymusowy powrót musi odbywać się z poszanowaniem praw podstawowych", z "zabezpieczeniami proceduralnymi", ochroną dzieci, zakazem zbiorowego wydalania, pomocą prawną i prawem do wcześniejszego przesłuchania.

W razie potrzeby możliwe będzie aresztowanie każdego, kto znajduje się w nieuregulowanej sytuacji, jeśli okaże się, że "nie ma miejsca zamieszkania, stałego miejsca pobytu lub wiarygodnego adresu", wyraźnego braku współpracy lub ryzyka ucieczki.

Alternatywy

Dokument przewiduje "środki alternatywne do zatrzymania", które obejmują m.in. okresowe prezentacje, kaucję, obowiązkowy pobyt na ograniczonym obszarze geograficznym lub otwarty reżim w tymczasowym ośrodku instalacyjnym (CIT), z możliwością spędzenia części czasu na wolności.

Maksymalne okresy zatrzymania zostaną również przedłużone do "zakończenia procedur i możliwości, że pomimo wszelkich uzasadnionych wysiłków powrót obywateli państw trzecich trwa dłużej z powodu opóźnień w uzyskaniu niezbędnej dokumentacji lub braku współpracy ze strony danego obywatela państwa trzeciego", a w celu skrócenia czasu wstępne powiadomienie o dobrowolnym opuszczeniu zostanie wyeliminowane.

Wniosek przewiduje również, że decyzja o powrocie zostanie wydana w tym samym czasie, w którym wniosek o azyl zostanie odrzucony, a rząd zobowiązuje się do dotrzymania terminów odwołania.